Utredningen ble lagt fram i mai, og viser at det er mulig å legge om til en modell med egenskaper som beskrevet i protokollen fra oppgjøret, men det er fortsatt uavklart hvordan finansieringen skal løses. Partene står langt fra hverandre når det gjelder økonomi og fordeling av ansvar for framtidig bærekraft, og staten har presisert at de ikke vil øke sitt bidrag.